![\"\"](\"\/econoclaste\/wp-content\/uploads\/2006\/05\/macro.jpg\")
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Ainsi donc, quand la France prendra la pr\u00e9sidence tournante de l’Union Europ\u00e9enne, on remettra \u00e0 plat les quotas de p\u00eache<\/a>. C’est une bonne id\u00e9e, parce qu’ils ne fonctionnent pas; c’est une mauvaise id\u00e9e, parce qu’ils ont de fortes chances de fonctionner encore plus mal.<\/p>\n La question de la p\u00eache est un exercice classique pour \u00e9conomiste d\u00e9butant, lorsqu’on aborde pour la premi\u00e8re fois les questions d’environnement, pour illustrer la trag\u00e9die des communs<\/a> : on appelle ainsi, dans le jargon, les biens pour lesquels il y a rivalit\u00e9 d’usage (tout ce qu’un individu consomme ne pourra pas \u00eatre consomm\u00e9 par d’autres) mais pas de possibilit\u00e9 d’exclusion (tout le monde peut acc\u00e9der au bien sans limitations ni droits de propri\u00e9t\u00e9). Cela concerne une bonne part des ressources naturelles.<\/p>\n Supposez une zone dans laquelle se trouve une ressource en poissons. Vous avez deux possibilit\u00e9s : soit vous p\u00eachez tout, ce qui vous rapportera 100 tout de suite, mais rien plus tard. Soit vous d\u00e9cidez de ne pas \u00e9puiser la ressource : dans ce cas, vous ne gagnerez que 50 cette ann\u00e9e, mais l’ann\u00e9e suivante, la ressource se reproduira et aura atteint son niveau d’origine : vous pourrez donc de nouveau pr\u00e9lever 50, etc. En somme, vous avez le choix entre deux s\u00e9ries de gains : soit 100, puis 0 chaque ann\u00e9e qui suit; soit un flux de revenus constant de 50 sur une dur\u00e9e illimit\u00e9e. De fa\u00e7on assez \u00e9vidente, la solution consistant \u00e0 \u00e9conomiser la ressource pour garantir un revenu p\u00e9renne est pr\u00e9f\u00e9rable.<\/p>\n Mais supposez que la ressource soit commune – c’est \u00e0 dire que vous n’\u00eates pas seul \u00e0 pouvoir y acc\u00e9der. Dans ce cas, vos incitations changent : tout ce que vous ne p\u00eachez pas cette ann\u00e9e pourra \u00eatre p\u00each\u00e9 par un autre. Dans ce cas, vous n’avez pas int\u00e9r\u00eat \u00e0 limiter vos pr\u00e9l\u00e8vements de ressource : si vous laissez 50 de poissons, de toute fa\u00e7on, vous ne retrouverez rien l’ann\u00e9e prochaine. Donc, vous p\u00eachez tout ce que vous trouvez. Il y a l\u00e0 un dilemme du prisonnier : collectivement, tous les p\u00eacheurs auraient int\u00e9r\u00eat \u00e0 limiter leurs prises, mais individuellement, ils sont incit\u00e9s \u00e0 les maximiser. R\u00e9sultat, la ressource est surexploit\u00e9e et les poissons disparaissent.<\/p>\n Face \u00e0 ce probl\u00e8me classique, les \u00e9conomistes proposent toutes sortes de solutions, plus ou moins efficaces (on \u00e9coutera avec int\u00e9r\u00eat ce podcast<\/a> sur la question). La premi\u00e8re consiste \u00e0 octroyer des droits de propri\u00e9t\u00e9 exclusifs, faisant qu’une seule personne peut disposer de la ressource; cette solution peut sembler \u00e9trange, mais quand elle est applicable, elle fonctionne assez bien; il existe de nombreux cas allant dans ce sens, dans des r\u00e9serves africaines ou certaines zones c\u00f4ti\u00e8res. Dans les cas ou l’octroi de droits de propri\u00e9t\u00e9 n’est pas applicable, d’autres formes d’intervention publique sont recommand\u00e9es : la limitation des pr\u00e9l\u00e8vements par quota, les taxes sur le produit consomm\u00e9, ou les m\u00e9canismes de droits n\u00e9gociables.<\/p>\n En Europe, c’est la solution des quotas qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e; et comme l’indiquait ce r\u00e9cent article de Vox-EU<\/a>, le syst\u00e8me ne fonctionne pas et n’emp\u00eache pas la ressource en poissons de se r\u00e9duire de fa\u00e7on dramatique. En pratique, le syst\u00e8me est un m\u00e9lange complexe de subventions, de r\u00e9glementations, et de quotas. Ces derniers sont octroy\u00e9s aux pays membres, qui les redistribuent ensuite \u00e0 leurs p\u00eacheurs nationaux \u00e0 leur convenance. Si le syst\u00e8me ne fonctionne pas, c’est que comme souvent en mati\u00e8re de r\u00e9glementation, le r\u00e9gulateur est captur\u00e9 par celui qu’il est sens\u00e9 contr\u00f4ler; en l’affaire, les ministres de la p\u00eache des diff\u00e9rents pays membres se transforment en avocats de leurs p\u00eacheurs nationaux, et d\u00e9terminent les quotas de fa\u00e7on \u00e0 ce que ceux-ci puissent b\u00e9n\u00e9ficier des plus grandes quantit\u00e9s possibles; r\u00e9sultat, les quotas sont beaucoup trop \u00e9lev\u00e9s et la ressource diminue. On retrouve le m\u00eame probl\u00e8me qu’avec les quotas de CO2<\/a>.<\/p>\n L’approche europ\u00e9enne pr\u00e9sente deux autres inconv\u00e9nients : premi\u00e8rement, les quotas de p\u00eache sont octroy\u00e9s gratuitement, ce qui constitue une \u00e9norme subvention aux p\u00eacheurs pour l’utilisation d’une ressource rare; deuxi\u00e8mement, ils ne sont pas n\u00e9gociables, ce qui conduit \u00e0 un manque de flexibilit\u00e9, et encourage la surp\u00eache : les p\u00eacheurs pr\u00e9l\u00e8vent tous les poissons qu’ils trouvent, puis rejettent \u00e0 la mer les esp\u00e8ces les moins rentables, ou qui d\u00e9passent leur quota. On estime qu’entre 40 et 60% des volumes p\u00each\u00e9s sont ainsi rejet\u00e9s \u00e0 la mer, ce qui signifie que la p\u00eache r\u00e9elle est \u00e9gale au double de ce que les quotas n’autorisent.<\/p>\n A chacun de ces probl\u00e8mes, il pourrait y avoir une solution pratique : cr\u00e9er un organisme ind\u00e9pendant, sur le mod\u00e8le de la BCE, auquel on confie une mission g\u00e9n\u00e9rale de gestion des ressources halieutiques, et charg\u00e9 de d\u00e9terminer chaque ann\u00e9e le volume des quotas; vendre chaque ann\u00e9e les quotas aux ench\u00e8res; et les rendre n\u00e9gociables entre les diff\u00e9rents p\u00eacheurs. Evidemment, l’application de ces solutions aurait pour cons\u00e9quence de r\u00e9duire significativement le nombre de p\u00eacheurs en activit\u00e9, et d’\u00e9lever le prix du poisson : mais si l’on continue \u00e0 ce rythme, il n’y aura bient\u00f4t plus ni p\u00eacheurs, ni poissons disponibles, ce qui aura les m\u00eames cons\u00e9quences, en pire.<\/p>\n Quelle est la probabilit\u00e9 que ce genre de solution soit sugg\u00e9r\u00e9e lors de la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise? Je n’aime pas faire des paris sur l’avenir, mais en l’occurence, on peut avec une certaine assurance estimer cette probabilit\u00e9 \u00e0 z\u00e9ro. Apparemment, d’apr\u00e8s le gouvernement fran\u00e7ais, le principal probl\u00e8me pos\u00e9 par le syst\u00e8me des quotas est… qu’ils sont trop restrictifs et doivent \u00eatre remplac\u00e9s par une \u00ab\u00a0gestion plus souple\u00a0\u00bb; en d’autres termes, on d\u00e9fendra la p\u00eache fran\u00e7aise jusqu’\u00e0 la mort du dernier maquereau.<\/p>\n Les questions d’environnement, de d\u00e9veloppement durable, c’est bien gentil tant qu’il s’agit de s’occuper de causes symboliques avec des arguments bidon<\/a>; lorsqu’il s’agit de s’occuper des vrais probl\u00e8mes, on en revient toujours aux traditions corporatistes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Ainsi donc, quand la France prendra la pr\u00e9sidence tournante de l’Union Europ\u00e9enne, on remettra \u00e0 plat les quotas de p\u00eache. C’est une bonne id\u00e9e, parce qu’ils ne fonctionnent pas; c’est une mauvaise id\u00e9e, parce qu’ils ont de fortes chances de fonctionner encore plus mal. 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