{"id":6516,"date":"2006-10-19T23:06:53","date_gmt":"2006-10-19T23:06:53","guid":{"rendered":"http:\/\/127.0.0.1\/import\/?p=516"},"modified":"2006-10-19T23:06:53","modified_gmt":"2006-10-19T23:06:53","slug":"un-modele-economique-et-social-europeen-viable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/un-modele-economique-et-social-europeen-viable\/","title":{"rendered":"Un mod\u00e8le \u00e9conomique et social europ\u00e9en viable?"},"content":{"rendered":"

Existe-t-il un mod\u00e8le \u00e9conomique et social europ\u00e9en viable? Si l’on en croit un r\u00e9cent working paper d’Olivier Blanchard<\/a>, oui. Dans ce document, il s’attache \u00e0 montrer que ce mod\u00e8le existe, est est assis sur trois piliers principaux. Il montre aussi quelles sont les difficult\u00e9s qui pourraient mettre \u00e0 mal ce mod\u00e8le. Une lecture indispensable, qui r\u00e9sume tr\u00e8s bien les probl\u00e9matiques europ\u00e9ennes en mati\u00e8re \u00e9conomique et sociale; mais aussi une lecture un peu d\u00e9primante, qui montre \u00e0 quel point ce d\u00e9bat passe \u00e0 la trappe.<\/p>\n

Selon Blanchard, le mod\u00e8le \u00e9conomique et social europ\u00e9en, pour exister et \u00eatre viable, doit reposer sur trois piliers :<\/p>\n

– la concurrence sur les march\u00e9s de biens et services; car c’est de l\u00e0 que provient l’essentiel de la croissance de la productivit\u00e9. Blanchard s’appuie notamment sur les \u00e9tudes de MacKinsey (r\u00e9sum\u00e9es par exemple dans ce livre<\/a>) pour montrer que c’est de la r\u00e9allocation des ressources sur les march\u00e9s de biens et services que proviennent les gains de productivit\u00e9. Aux USA, par exemple, 90% de la croissance de la productivit\u00e9 dans la distribution est venue de la r\u00e9allocation du capital et du travail, d’entreprises qui disparaissent et sont remplac\u00e9es par des entreprises plus efficaces, qui embauchent alors du personnel; seulement 10% des gains de productivit\u00e9 sont r\u00e9alis\u00e9s \u00e0 l’int\u00e9rieur des entreprises existantes.<\/p>\n

– Mais si cette concurrence a pour effet d’accro\u00eetre la productivit\u00e9 et la croissance, elle a un effet n\u00e9gatif : elle impose des destructions d’emploi particuli\u00e8rement douloureuses pour les salari\u00e9s concern\u00e9s. La difficult\u00e9 est alors de r\u00e9duire ces difficult\u00e9s au maximum : c’est l\u00e0 qu’intervient le second pilier, l’assurance sur le march\u00e9 du travail. Ici, Blanchard reprend son travail men\u00e9 avec Tirole sur la question de la protection de l’emploi<\/a> : il faut prot\u00e9ger les salari\u00e9s, et pas les emplois. Cela implique des aides financi\u00e8res internalis\u00e9es par les entreprises, en substituant aux cotisations sociales actuelles un syst\u00e8me de cotisations variables en fonction du nombre de licenciements men\u00e9s par les entreprises (une sorte de principe \u00ab\u00a0pollueur-payeur\u00a0\u00bb). Dans le m\u00eame temps, une r\u00e9duction du r\u00f4le du syst\u00e8me judiciaire en mati\u00e8re de licenciement, celui-ci se cantonnant aux cas de discriminations, et pas \u00e0 la situation actuelle ou des juges doivent d\u00e9cider de l’opportunit\u00e9 de licenciements \u00e0 la place des employeurs.<\/p>\n

L’assurance-ch\u00f4mage doit elle \u00eatre conditionnelle non pas \u00e0 la recherche d’emploi (impossible \u00e0 \u00e9valuer s\u00e9rieusement) mais au fait que la personne se forme, et accepte les emplois qui lui sont propos\u00e9s d\u00e8s lors que ceux-ci sont \u00ab\u00a0satisfaisants\u00a0\u00bb. Blanchard montre que ce simple principe se heurte \u00e0 de multiples complications (notamment la d\u00e9finition d’un emploi \u00ab\u00a0satisfaisant\u00a0\u00bb); mais le principe est qu’il est l\u00e9gitime qu’une personne se trouvant dans une r\u00e9gion en difficult\u00e9s \u00e9conomiques puisse b\u00e9n\u00e9ficier d’allocations de fa\u00e7on ind\u00e9finie. Et, m\u00eame si la mise en place d’un bon syst\u00e8me est difficile, au moins la direction est claire.<\/p>\n

Dans le m\u00eame temps, une aide sp\u00e9cifique doit \u00eatre offerte aux personnes \u00e0 bas revenu, ayant des difficult\u00e9s de ce fait \u00e0 retrouver un emploi. Pour ceux-l\u00e0, c’est un m\u00e9canisme d’imp\u00f4t n\u00e9gatif qui doit \u00eatre mis en place (c’est \u00e0 dire, un m\u00e9canisme de revenu vers\u00e9 de fa\u00e7on inconditionnelle, pouvant se cumuler \u00e9ventuellement avec un emploi \u00e0 temps partiel). Le salaire minimum est un tr\u00e8s mauvais moyen d’assurer la redistribution et de favoriser les bas revenus : au contraire, il tend \u00e0 les exclure du march\u00e9 du travail. Cela ne signifie pas qu’il faut supprimer le salaire minimum, mais que celui-ci doit \u00eatre utilis\u00e9 pour limiter l’exploitation des salari\u00e9s pauvres par leurs employeurs, pas comme m\u00e9canisme d’une politique des revenus, pour laquelle il est particuli\u00e8rement inappropri\u00e9.<\/p>\n

– Ce n’est pas un ensemble d’institutions utopique : il fonctionne dans certains pays europ\u00e9ens. Mais pour fonctionner, il exige que la production des pays soit en permanence la plus proche possible du potentiel, ce qui exige une utilisation active des politiques mon\u00e9taires et budg\u00e9taires. Avoir donc la capacit\u00e9 de faire jouer les stabilisateurs automatiques budg\u00e9taires constitue un moyen minimal. La politique macro\u00e9conomique est donc le troisi\u00e8me pilier selon Blanchard.<\/p>\n

Blanchard se demande alors quels obstacles vont \u00e0 l’encontre de la r\u00e9alisation de ce genre de programme, et en distingue trois.<\/p>\n

– le premier est le ralentissement de la croissance de la productivit\u00e9 totale des facteurs en Europe. Alors que celle-ci augmentait plus vite qu’aux USA jusqu’\u00e0 la fin des ann\u00e9es 80, elle a ralenti \u00e0 partir des ann\u00e9es 90, tandis qu’elle augmentait aux USA, contribuant \u00e0 \u00e9largir un \u00e9cart entre USA et Europe qui jusque l\u00e0 avait tendance \u00e0 se combler. N\u00e9anmoins, rien ne montre que cela provienne d’une sorte de faiblesse structurelle europ\u00e9enne, bien au contraire : c’est plut\u00f4t la question de la concurrence sur les march\u00e9s de biens et services qui est d\u00e9terminante. Dans les secteurs o\u00f9 celle-ci existe, la productivit\u00e9 des entreprises europ\u00e9ennes ne conna\u00eet pas de retard particulier. Il n’y a donc pas \u00ab\u00a0d’euroscl\u00e9rose\u00a0\u00bb de ce point de vue.<\/p>\n

– Par contre, on peut se demander s’il est possible d’importer des institutions de march\u00e9 du travail d’un pays \u00e0 un autre. Les institutions d’un pays constituent en g\u00e9n\u00e9ral un tout, qui est li\u00e9 par exemple au niveau de confiance dans la soci\u00e9t\u00e9, ainsi qu’\u00e0 l’homog\u00e9n\u00e9it\u00e9 de celle-ci. Que se passerait-il si, par exemple, la France importait la \u00ab\u00a0flexicurit\u00e9\u00a0\u00bb danoise? Rien ne permet d’affirmer qu’elle fonctionnerait : elle repose sur un degr\u00e9 de confiance dans la soci\u00e9t\u00e9 et surtout dans les relations sociales inconnu chez nous. A cet argument de Blanchard, on pourrait ajouter les r\u00e9cents travaux du FMI (cit\u00e9s par New Economist<\/a>) montrant que les co\u00fbts de la transition vers un syst\u00e8me de \u00ab\u00a0flexicurit\u00e9\u00a0\u00bb seraient prohibitifs pour les pays \u00e0 fort ch\u00f4mage et situation budg\u00e9taire tendue; et ce, pour des effets positifs sur l’emploi peu \u00e9vidents.<\/p>\n

– le dernier point, la politique macro\u00e9conomique, pose deux questions. Premi\u00e8rement, la capacit\u00e9 des gouvernements \u00e0 utiliser \u00e0 bon escient la politique budg\u00e9taire; deuxi\u00e8mement, d\u00e8s lors qu’il y a une monnaie unique en Europe, les ajustements qui ne se font plus par les changements de parit\u00e9s mon\u00e9taires doivent passer par des ajustements de salaires nominaux; ce qui r\u00e9clame parfois des phases de mod\u00e9ration salariale n\u00e9goci\u00e9e entre employeurs et syndicats de salari\u00e9s, du type des accords de Wassenaar en Hollande. Ce qui ram\u00e8ne au probl\u00e8me ci-dessus : ce genre d’accord n\u00e9cessite un type de relations sociales qui n’existe pas partout.<\/p>\n

Le document de Blanchard est stimulant, en ce qu’il offre une perspective coh\u00e9rente sur tous les probl\u00e8mes \u00e9conomiques et sociaux europ\u00e9ens, en ouvrant une voie de sortie. Il montre par ailleurs quels sont les principaux obstacles limitant la g\u00e9n\u00e9ralisation des institutions typiques du mod\u00e8le social europ\u00e9en. On peut trouver criticable sa d\u00e9finition du mod\u00e8le \u00e9conomique et social europ\u00e9en; se demander si l’importation de \u00ab\u00a0mod\u00e8le sociaux\u00a0\u00bb est r\u00e9alisable, ou si c’est une voie sans issue; on peut noter \u00e9galement que les ajustements macro\u00e9conomiques qu’il sugg\u00e8re (ajustements par la mod\u00e9ration \u00ab\u00a0n\u00e9goci\u00e9e\u00a0\u00bb des salaires nominaux) se font actuellement, et sont \u00e0 l’origine des difficult\u00e9s de pays comme l’Italie. Apr\u00e8s tout, on a d\u00e9j\u00e0 expos\u00e9 ici l’inanit\u00e9 des discussions europ\u00e9ennes sur les mod\u00e8les sociaux<\/a> et sur la politique macro\u00e9conomique<\/a>.<\/p>\n

Mais c’est justement le m\u00e9rite de Blanchard que de sortir par le haut de ces discussions st\u00e9riles, en pla\u00e7ant tout cela dans un cadre coh\u00e9rent : \u00e0 la base, il y a la question de la concurrence et de la productivit\u00e9; les questions macro\u00e9conomiques et de syst\u00e8me d’assurance-ch\u00f4mage viennent alors s’y greffer. On peut d\u00e9sapprouver, mais il a la m\u00e9rite d’avoir pos\u00e9 les probl\u00e8mes.<\/p>\n

Malheureusement, il est bien le seul \u00e0 le faire, du moins dans ce qui ressort du tr\u00e8s d\u00e9primant d\u00e9bat \u00e9lectoral fran\u00e7ais. D’un c\u00f4t\u00e9<\/a>, on pr\u00f4ne \u00e0 la fois l’innovation \u00e0 toutes les sauces et des mesures visant \u00e0 \u00e9viter le renouvellement des emplois; on esp\u00e8re donc favoriser la croissance par la d\u00e9pense publique de recherche, en oubliant que celle-ci n’est pas faible en Europe (c’est la d\u00e9pense priv\u00e9e qui est faible : de ce fait, encourager la recherche publique ne servira qu’\u00e0 cr\u00e9er un effet d’\u00e9viction); et en oubliant que la croissance ne sort pas par magie des tubes \u00e0 essai des chercheurs du CNRS, mais qu’elle impose la concurrence qui incite les entreprises \u00e0 accro\u00eetre leur productivit\u00e9, et d’importants mouvements de disparitions d’entreprises et d’anciens emplois. On pr\u00f4ne \u00e9galement, pour la politique des revenus, l’instrument le plus inefficace possible – la hausse du salaire minimum. Ne parlons m\u00eame pas des mesures qui visent (sous pr\u00e9texte de \u00ab\u00a0lutte contre les d\u00e9localisations\u00a0\u00bb) \u00e0 limiter la mobilit\u00e9 des capitaux en Europe, histoire sans doute de renforcer encore un peu les difficult\u00e9s d’ajustements avec monnaie unique. Quant aux probl\u00e8mes sociaux, il suffit de faire \u00ab\u00a0comme les danois\u00a0\u00bb, sans se poser la question de la faisabilit\u00e9 de la chose.<\/p>\n

Mais la tambouille<\/a> n’est pas meilleure de l’autre bord, ou sous couvert de rodomontades autour de la \u00ab\u00a0rupture\u00a0\u00bb et de la fracture sociale<\/del> des \u00ab\u00a0valeurs r\u00e9publicaines\u00a0\u00bb on explique que la feuille de paie n’est pas l’ennemie de l’emploi<\/del> il faut cesser de \u00ab\u00a0p\u00e9naliser le travail\u00a0\u00bb en augmentant la r\u00e9mun\u00e9ration de ceux qui ont d\u00e9j\u00e0 un emploi (\u00e9trange politique sociale quand on y pense); on fantasme aussi abondamment sur \u00ab\u00a0l’\u00e9conomie de la connaissance<\/a>\u00a0\u00bb sous forme de d\u00e9penses diverses et vari\u00e9es qui ne prennent pas non plus en compte les vrais probl\u00e8mes : l’insuffisance de la recherche priv\u00e9e, et des gains de productivit\u00e9 trop faibles d\u00fbs \u00e0 une concurrence trop r\u00e9duite. Le bilan Sarkozyste au minist\u00e8re de l’\u00e9conomie se caract\u00e9rise surtout par une ridicule conf\u00e9rence pour obtenir des baisses de prix de quelques distributeurs; et \u00e0 la nationalisation d’Alstom pour lui \u00e9viter de faire faillite et de voir les joyaux du TGV national partir entre des mains \u00e9trang\u00e8res (ce qui, si l’on en croit le Financial Times du jour, n’aurait pas tant g\u00e9n\u00e9 la SNCF, qui envisagerait s\u00e9rieusement l’achat de Shinkansen japonais<\/a> pour remplacer son parc de trains rapides en 2014). L’autoritarisme, le moralisme, l’abolutisme inefficaces du gaullisme en pleine action. Un mod\u00e8le \u00e9conomique et social viable pour l’Europe existe peut-\u00eatre : mais ce n’est pas au cours de cette campagne qu’on en entendra parler.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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