![\"\"](\"\/econoclaste\/wp-content\/uploads\/2004\/01\/immigrants.jpg\")
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Esther Duflo s’\u00e9tonne, dans son article du lib\u00e9ration de lundi<\/a>, du peu de place dans le d\u00e9bat fran\u00e7ais de la prochaine loi sur l’immigration. Elle en profite pour pr\u00e9senter l’une des plus c\u00e9l\u00e8bres analyses \u00e9conomiques des effets de l’entr\u00e9e de migrants sur l’emploi et les salaires, celle que David Card avait consacr\u00e9 au Mariel boatlift. Le d\u00e9bat est d’actualit\u00e9 en France, mais \u00e9galement aux USA, ou une nouvelle l\u00e9gislation sur l’immigration fait l’objet d’un d\u00e9bat houleux. C’est l’occasion de reprendre une s\u00e9rie entam\u00e9e il y a quelques temps<\/a> sur les cons\u00e9quences \u00e9conomiques de l’immigration.<\/p>\n Les effets de l’immigration font partie de ces sujets pour lesquels l’opinion des \u00e9conomistes est significativement diff\u00e9rente de l’opinion g\u00e9n\u00e9rale. N\u00e9anmoins, les \u00e9conomistes \u00e9tant ce qu’ils sont, il existe quelques d\u00e9saccords (relativement mineurs en fait) sur le sujet.<\/p>\n Commen\u00e7ons par l’avis le plus rencontr\u00e9 dans le grand public : l’immigration fait augmenter l’offre sur le march\u00e9 du travail, la demande restant inchang\u00e9e. Ceci devrait avoir pour effet d’abaisser le niveau des salaires, ou, si les salaires ne peuvent pas s’ajuster \u00e0 la baisse pour diverses raisons, provoquer du ch\u00f4mage. Comme le plus souvent l’immigration est le fait de personnes peu qualifi\u00e9es, ce sont donc les r\u00e9sidents nationaux les plus d\u00e9favoris\u00e9s qui supportent l’essentiel de cet effet. Le raisonnement, en g\u00e9n\u00e9ral, s’arr\u00eate l\u00e0 : tout au plus les partisans d’une immigration plus forte feront remarquer (\u00e0 juste titre) que les gains des migrants sont sup\u00e9rieurs aux pertes des r\u00e9sidents; et que cet effet est mod\u00e9r\u00e9 par le fait que les migrants occupent des emplois \u00ab\u00a0que les nationaux ne veulent pas occuper\u00a0\u00bb. Ce raisonnement, toutefois, souffre d’une faille majeure, qui est de se contenter de l’analyse d’un march\u00e9 du travail, celui sur lequel vont se pr\u00e9senter les migrants.<\/p>\n En effet, consid\u00e9rons l’\u00e9conomie dans son ensemble : si les salaires diminuent, la rentabilit\u00e9 du capital augmente, ce qui \u00e9l\u00e8ve le niveau de l’investissement. Les investissements accrus conduisent \u00e0 une augmentation des embauches, qui viennent r\u00e9duire l’effet initial de l’afflux de migrants sur les salaires. Dans le m\u00eame temps, les migrants produisent plus, ce qui abaisse les prix des produits et conduit donc \u00e0 une hausse des salaires r\u00e9els, venant l\u00e0 encore contrebalancer l’effet initial de baisse des salaires; les migrants par ailleurs vont consommer, augmentant la demande de biens de consommation et par l\u00e0 augmenter l’emploi sur certains march\u00e9s du travail. Au bout du compte, l’effet est donc ind\u00e9termin\u00e9. On peut faire exactement la m\u00eame remarque \u00e0 ceux qui supposent que les immigr\u00e9s prennent des emplois \u00ab\u00a0que les r\u00e9sidents ne veulent pas\u00a0\u00bb : ils oublient premi\u00e8rement que ce n’est qu’imparfaitement vrai (si l’on en croit Pierre Perret, les immigr\u00e9s viennent vider les poubelles \u00e0 Paris : mais les villes sans immigr\u00e9s ont aussi des \u00e9boueurs). Et surtout, ce sont des emplois que les nationaux ne veulent pas occuper… \u00e9tant donn\u00e9 le niveau des salaires. Si un secteur du march\u00e9 du travail est occup\u00e9 par des migrants peu revendicatifs en mati\u00e8re de salaire ou de conditions de travail, ce secteur continuera d’offrir de faibles salaires. Si les migrants n’\u00e9taient pas l\u00e0, les employeurs seraient peut-\u00eatre oblig\u00e9s d’augmenter les salaires, attirant des r\u00e9sidents, et \u00e9levant les salaires pour toute une cat\u00e9gorie de r\u00e9sidents.<\/p>\n Et tout cela ne prend pas en compte d’\u00e9ventuels effets dynamiques sur la croissance : les migrants peuvent apporter des actifs et techniques sp\u00e9cifiques (par exemple, des talents pour commercer avec leur pays d’origine, ou la capacit\u00e9 d’ouvrir un restaurant exotique). En bref, il est impossible a priori de pr\u00e9voir l’effet des flux migratoires sur les salaires et l’emploi. Il est n\u00e9cessaire de proc\u00e9der \u00e0 des mesures pour conna\u00eetre cet effet. Pour mesurer cet effet, plusieurs m\u00e9thodes sont utilis\u00e9es. La plus connue est celle qui a recours \u00e0 des exp\u00e9riences naturelles, c’est \u00e0 dire l’observation de circonstances dans lesquelles une ville ou un pays a subi un fort afflux d’immigrants, non anticip\u00e9, et suffisamment important pour avoir un effet notable sur le fonctionnement du march\u00e9 du travail. En 1990, par exemple, David Card a \u00e9tudi\u00e9 l’effet de l’arriv\u00e9e d’immigrants cubains dont Fidel Castro avait autoris\u00e9 le d\u00e9part \u00e0 Miami (\u00e9pisode dit du \u00ab\u00a0Mariel Boarlift\u00a0\u00bb, \u00e9voqu\u00e9 dans le film Scarface<\/a>). La moiti\u00e9 des 125000 nouveaux arrivants s’est install\u00e9e \u00e0 Miami : Or, Card a montr\u00e9 que cet afflux de travailleurs a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s rapidement absorb\u00e9. Salaires et emploi ont \u00e9volu\u00e9 de la m\u00eame fa\u00e7on \u00e0 Miami qu’ailleurs malgr\u00e9 cet \u00e9pisode. Cette absorption rapide des migrants par le march\u00e9 du travail a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9e \u00e0 d’autres occasions : la m\u00eame chose a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9e en France lors du rapatriement des fran\u00e7ais d’Alg\u00e9rie (900 000 personnes sur le march\u00e9 du travail), et en Isra\u00ebl lors de l’afflux d’immigrants d’URSS apr\u00e8s ouverture des autorisations d’\u00e9migration (ce qui avait brutalement augment\u00e9 la population Israelienne de 12%). Les \u00ab\u00a0exp\u00e9riences naturelles\u00a0\u00bb vont donc dans le sens d’un faible effet des entr\u00e9es d’immigrants sur les salaires et l’emploi.<\/p>\n Il n’y a cependant pas de consensus sur ce r\u00e9sultat parmi les \u00e9conomistes. Certains pensent que cette mesure des exp\u00e9riences naturelles est la plus satisfaisante : mais d’autres m\u00e9thodes de mesure de l’effet de l’immigration donnent des r\u00e9sultats diff\u00e9rents. Ces autres m\u00e9thodes reposent sur des simulations assises sur la structure de l’emploi par niveau de qualification, et sur le fait que salari\u00e9s qualifi\u00e9s et non-qualifi\u00e9s sont peu substituables, mais qu’\u00e0 qualification donn\u00e9e, immigrants et nationaux sont substituables. Par exemple, supposons qu’\u00e0 un niveau de qualification, il y a eu un fort afflux d’immigr\u00e9s, et un faible \u00e0 un autre : la comparaison de l’\u00e9volution des salaires au cours du temps sur les deux march\u00e9s de comp\u00e9tences permet d’imaginer comment les salaires auraient vari\u00e9 en l’absence d’immigr\u00e9s. George Borjas et Lawrence Katz<\/a> se sont livr\u00e9s \u00e0 une telle simulation, et en ont conclu que les entr\u00e9es de migrants entre 1980 et 2000 ont r\u00e9duit le salaire moyen de 5%; pour les gens qui n’ont pas fait d’\u00e9tudes, cette r\u00e9duction serait de 8%. Cependant, cet effet ne consid\u00e8re que l’effet march\u00e9 du travail, et n\u00e9glige l’effet sur l’investissement : en prenant celui-ci en compte, la baisse moyenne de salaire n’est plus que de 3%, et 5% pour les non qualifi\u00e9s. D’autres facteurs pourraient de la m\u00eame fa\u00e7on amoindrir cet effet jusqu’\u00e0 pratiquement l’annuler.<\/p>\n On peut penser que les simulations th\u00e9oriques sont moins convaincantes que les exp\u00e9riences naturelles; n\u00e9anmoins, m\u00eame celles-ci montrent parfois un effet n\u00e9gatif de l’immigration sur le ch\u00f4mage. Si dans les ann\u00e9es 60 le march\u00e9 du travail fran\u00e7ais avait pu absorber facilement 900 000 fran\u00e7ais d’Alg\u00e9rie, les march\u00e9s du travail d’Europe continentale semblent aujourd’hui moins \u00e0 m\u00eame d’obtenir les m\u00eames r\u00e9sultats. Un article de 2003, par J. Angrist (MIT) et A. Kugler (Houston)<\/a> a d\u00e9crit l’effet de l’arriv\u00e9e d’immigrants yougoslaves chass\u00e9s par les guerres de Bosnie et du Kosovo pendant les ann\u00e9es 90 sur les pays europ\u00e9ens. Ils ont montr\u00e9 que la distance d’une ville \u00e0 Sarajevo et Pristina constituaient un bon pr\u00e9dicteur du niveau des flux migratoires yougoslaves dans cette ville. Donc si le ch\u00f4mage est plus \u00e9lev\u00e9 dans les villes proches de la Yougoslavie que dans les villes \u00e9loign\u00e9es, on peut supposer que l’on a une mesure de l’impact des flux migratoires. Et ceux-ci \u00e9taient, d’apr\u00e8s les auteurs, significatifs : dans un pays comme l’Allemagne, 100 migrants entrants peuvent conduire \u00e0 entre 35 et 83 pertes d’emploi pour des nationaux.<\/p>\n Comment expliquer cette diff\u00e9rence entre Europe et USA? Pour les auteurs, deux facteurs entrent en jeu : le degr\u00e9 de protection de l’emploi, mais surtout, la r\u00e9glementation et les barri\u00e8res \u00e0 l’entr\u00e9e sur le march\u00e9 des produits. Un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de protection de l’emploi des nationaux a en effet tendance \u00e0 rendre les \u00e9trangers, qui sont moins revendicatifs et moins prot\u00e9g\u00e9s, plus attrayants pour les employeurs dans certains secteurs d’activit\u00e9 (\u00e9ventuellement en ayant recours au travail clandestin). C’est ce ph\u00e9nom\u00e8ne de substitution qui explique l’impact n\u00e9gatif sur les nationaux. N\u00e9anmoins, cet effet devrait \u00eatre contrebalanc\u00e9 par l’effet investissement : s’il existe de la main d’oeuvre disponible, de nouvelles activit\u00e9s profitant de celle-ci devraient appara\u00eetre pour la mettre \u00e0 profit. Mais cet effet, en Europe, ne se produit pas, en raison de r\u00e8glementations anticoncurrentielles cr\u00e9ant des barri\u00e8res \u00e0 l’entr\u00e9e sur le march\u00e9 des produits, faites pour maintenir les entreprises en place. Les auteurs montrent que plus les barri\u00e8res \u00e0 l’entr\u00e9e sur le march\u00e9 des biens sont \u00e9lev\u00e9es dans un pays, plus l’effet n\u00e9gatif sur l’emploi de l’immigration est grand. Et les nouvelles activit\u00e9s susceptibles d’embaucher la main d’oeuvre disponible n’apparaissent pas.<\/p>\n Il faut noter que cet argument vaut pour les effets de l’immigration comme pour tout ph\u00e9nom\u00e8ne modifiant le fonctionnement de l’\u00e9conomie (progr\u00e8s technologique, importations, etc). On se focalise beaucoup sur les march\u00e9s du travail europ\u00e9ens, pr\u00e9sent\u00e9s rapidement comme excessivement rigides et surprot\u00e9g\u00e9s, et en grand besoin de r\u00e9formes; on oublie au passage le principal, que sont les probl\u00e8mes de concurrence sur le march\u00e9 des biens et services, qui d\u00e9termine beaucoup plus productivit\u00e9, croissance et emploi. Plut\u00f4t que de multiplier les lois sur l’immigration, plut\u00f4t que de gaspiller son \u00e9nergie dans des pseudo-r\u00e9formes du march\u00e9 du travail qui angoissent les salari\u00e9s, il serait pr\u00e9f\u00e9rable d’amplifier la concurrence sur le march\u00e9 des biens, ind\u00e9pendamment de toute consid\u00e9ration en mati\u00e8re migratoire.<\/p>\n Cependant, il reste des questions : au vu des effets des migrations sur l’activit\u00e9, quelle politique migratoire doit \u00eatre men\u00e9e? la question des politiques migratoires sera l’objet d’un prochain post.<\/p>\n NB : ce billet est nourri par cet article de Martin Wolf<\/a> (\u20ac); A. Krueger pr\u00e9sente les analyses d’exp\u00e9riences naturelles et \u00e9value les projets de loi sur l’immigration aux USA dans ce document<\/a>; Ces deux articles de The Economist (un r\u00e9cent<\/a> et un plus ancien<\/a>) constituent aussi de bonnes synth\u00e8ses (\u20ac); cet article du NYT<\/a> cit\u00e9 par Mark Thoma s’int\u00e9resse aux m\u00e9tiers que font les migrants (pour savoir s’ils prennent ou non des emplois que les autochtones ne veulent pas).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Esther Duflo s’\u00e9tonne, dans son article du lib\u00e9ration de lundi, du peu de place dans le d\u00e9bat fran\u00e7ais de la prochaine loi sur l’immigration. 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