![\"\"](\"\/econoclaste\/wp-content\/uploads\/2004\/01\/directions.jpg\")
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La motion de censure d\u00e9pos\u00e9e contre \u00ab\u00a0la politique sociale du gouvernement<\/a>\u00a0\u00bb nous a valu un d\u00e9bat sans int\u00e9r\u00eat suppl\u00e9mentaire sur les questions de \u00ab\u00a0mod\u00e8le social\u00a0\u00bb. Mais l’Assembl\u00e9e nationale n’est pas la seule concern\u00e9e; les discussions de \u00ab\u00a0mod\u00e8les sociaux\u00a0\u00bb envahissent l’espace, en France ou dans le reste de l’Europe, la mode actuelle \u00e9tant la \u00ab\u00a0flexicurit\u00e9\u00a0\u00bb type pays nordiques, vers laquelle chacun devrait tendre pour se trouver au nirvana de la comp\u00e9titivit\u00e9 de march\u00e9 sociale \u00e9conomique solidaire \u00e0 haute valeur ajout\u00e9e. Superbe discussion, promise \u00e0 noircir des pages, pour un r\u00e9sultat nul. Nos probl\u00e8mes sont \u00e9conomiques avant d’\u00eatre sociaux.<\/p>\n Qu’on ne se trompe pas : \u00e9crire cela ne signifie pas que les questions sociales sont sans importance, ou qu’il n’y a pas mati\u00e8re \u00e0 s’interroger sur le fonctionnement des syst\u00e8mes sociaux fran\u00e7ais et europ\u00e9ens. Dans le domaine social, il y a trois probl\u00e8mes principaux : l’adaptation des syst\u00e8mes sociaux au vieillissement des populations, les cons\u00e9quences et la ma\u00eetrise de la croissance des d\u00e9penses de sant\u00e9, et am\u00e9liorer le fonctionnement du march\u00e9 du travail de fa\u00e7on \u00e0 \u00e9viter que certaines cat\u00e9gories de la population n’en soient exclues. Vaste programme… Qui n’a strictement aucune chance d’\u00eatre r\u00e9alis\u00e9 correctement sans une croissance \u00e9conomique forte.<\/p>\n Il y a plusieurs raisons \u00e0 cela. La premi\u00e8re est bien \u00e9voqu\u00e9e dans \u00ab\u00a0the moral consequences of economic growth<\/a>\u00a0\u00bb (les cons\u00e9quences morales de la croissance \u00e9conomique) que nous commenterons ici tr\u00e8s bient\u00f4t, c’est que les r\u00e9formes sociales ont tendance \u00e0 faire potentiellement des gagnants et des perdants. Si une nouvelle d\u00e9pense sociale est engag\u00e9e par exemple, elle g\u00e9n\u00e8re des co\u00fbts pour certains et des avantages pour d’autres. En p\u00e9riode de forte croissance \u00e9conomique, ce type d’arbitrage est plus facile \u00e0 faire, car la croissance fait que ceux qui y perdent sur le moment voient quand m\u00eame leur prosp\u00e9rit\u00e9 s’am\u00e9liorer. De la m\u00eame fa\u00e7on, l’inqui\u00e9tude l\u00e9gitime g\u00e9n\u00e9r\u00e9e par des r\u00e9formes du march\u00e9 du travail est temp\u00e9r\u00e9e dans une p\u00e9riode de forte croissance, qui implique un march\u00e9 du travail dynamique. L’auteur montre dans son livre que les p\u00e9riodes de forte croissance ont, en g\u00e9n\u00e9ral, coincid\u00e9 avec les moments durant lesquels les r\u00e9formes politiques et sociales les plus b\u00e9n\u00e9fiques et p\u00e9rennes ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es.<\/p>\n La seconde raison est li\u00e9e \u00e0 la mondialisation, qui rend n\u00e9cessaire et possible un fonctionnement plus flexible des \u00e9conomies de march\u00e9 et des politiques \u00e9conomiques. Cette flexibilit\u00e9 accrue a pour cons\u00e9quence imm\u00e9diate de cr\u00e9er un besoin de s\u00e9curit\u00e9 et de protection accru de la part des gens : cela fait qu’il est pr\u00e9f\u00e9rable, si l’on veut mener des politiques visant \u00e0 adapter les pays \u00e0 la mondialisation, de privil\u00e9gier la lib\u00e9ralisation des march\u00e9s de biens et des capitaux aux r\u00e9formes sociales qui amplifient l’anxi\u00e9t\u00e9 des gens.<\/p>\n La troisi\u00e8me raison, c’est que les mod\u00e8les sociaux ne sont pas des couleurs de cravate qu’on change en fonction de la mode, mais sont li\u00e9s intimement aux soci\u00e9t\u00e9s nationales et \u00e0 leurs sp\u00e9cificit\u00e9s. Le mod\u00e8le social \u00ab\u00a0nordique\u00a0\u00bb est peut-\u00eatre adapt\u00e9 \u00e0 des populations homog\u00e8nes et peu nombreuses; il n’a que peu de chances de fonctionner dans des pays comme l’Italie ou l’Espagne caract\u00e9ris\u00e9s par des disparit\u00e9s r\u00e9gionales consid\u00e9rables. On peut s’interroger de la m\u00eame fa\u00e7on sur l’exportabilit\u00e9 du mod\u00e8le \u00ab\u00a0britannique\u00a0\u00bb en Europe continentale. A l’appui de cette id\u00e9e, on peut citer le r\u00e9cent ouvrage d’Alesina et Glaeser<\/a> (qui lui aussi devrait faire incessament l’objet d’une chronique dans ces pages) qui montre \u00e0 quel point les caract\u00e9ristiques nationales d\u00e9terminent les syst\u00e8mes sociaux. Ou ce r\u00e9cent article de Cahuc et Algan<\/a> dans lequel ceux-ci exposent l’id\u00e9e selon laquelle un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de sens civique est la condition n\u00e9cessaire du fonctionnement de la \u00ab\u00a0flexicurit\u00e9\u00a0\u00bb danoise, degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de sens civique que l’on rencontre dans de petits pays homog\u00e8nes, pas dans les grands pays europ\u00e9ens continentaux aux populations beaucoup plus diverses.<\/p>\n En d’autres termes, d\u00e9battre gravement des avantages et inconv\u00e9nients de divers \u00ab\u00a0mod\u00e8les sociaux\u00a0\u00bb, de la n\u00e9cessit\u00e9 d’adopter tel ou tel aspect d’exp\u00e9riences \u00e9trang\u00e8res, et chercher \u00e0 r\u00e9former le syst\u00e8me social est inutile et nuisible sans le pr\u00e9alable d’une croissance \u00e9conomique forte, condition du succ\u00e8s et de l’acceptation de changements qui n’ont vocation qu’\u00e0 rester des adaptations, pas des modifications radicales des syst\u00e8mes sociaux. Mais, me direz-vous peut-\u00eatre, ne peut-on pas consid\u00e9rer que les r\u00e9formes des syst\u00e8mes sociaux sont le pr\u00e9alable indispensable \u00e0 la croissance \u00e9conomique? Notre degr\u00e9 de protection sociale trop \u00e9lev\u00e9e, nos march\u00e9s du travail rigides, ne sont-ils pas le principal obstacle au retour de la croissance en Europe?<\/p>\n Probablement pas. La diversit\u00e9 des situations en Europe montre surtout qu’un syst\u00e8me social, m\u00eame cons\u00e9quent, n’est pas un obstacle pour la croissance \u00e9conomique. Il y a apr\u00e8s tout en Europe toutes les combinaisons de degr\u00e9 de protection et de niveaux de croissance, sans que l’on puisse y distinguer une tendance claire. Si la protection sociale est un obstacle \u00e0 la croissance, on comprend mal la croissance des pays nordiques aujourd’hui, ou le fait que l’Allemagne, la France et l’Italie croissaient plus vite que les pays anglo-saxons jusqu’aux ann\u00e9es 90, ou la divergence importante entre l’Allemagne et l’Autriche. Peter Lindert a montr\u00e9 dans \u00ab\u00a0growing Public\u00a0\u00bb<\/a> que la protection sociale ne semble pas nuire consid\u00e9rablement \u00e0 la croissance depuis qu’elle existe. Il est clair que des march\u00e9s du travail peu flexibles, et de hauts niveaux de pr\u00e9l\u00e8vements sociaux peuvent contraindre la croissance : mais il ne semble pas que les raisons de l’euroscl\u00e9rose soient \u00e0 chercher de ce c\u00f4t\u00e9-l\u00e0.<\/p>\n Ou sont-elles alors? Dites \u00ab\u00a0rigidit\u00e9s\u00a0\u00bb \u00e0 propos de l’Europe, tout le monde vous r\u00e9pondra \u00ab\u00a0march\u00e9 du travail\u00a0\u00bb. C’est oublier d’autres domaines dans lesquels ces rigidit\u00e9s sont beaucoup plus fortes que des march\u00e9s du travail qui ont connu d’ores et d\u00e9j\u00e0 de multiples adaptations et r\u00e9formes. Mais les march\u00e9s de biens, de services et de capitaux en Europe, devraient faire l’objet d’un examen autrement plus attentif. Car c’est dans ces domaines que la concurrence en Europe fait l’objet des plus grandes restrictions. En bref, sans se lancer dans la rh\u00e9torique boursoufl\u00e9e tendance agenda de Lisbonne, il y a largement de quoi, en Europe, mener des r\u00e9formes \u00e9conomiques cons\u00e9quentes, qui auraient pour effet principal, pour une fois, de faire peser le poids de la comp\u00e9tition sur les entreprises plut\u00f4t que sur les salari\u00e9s. Lib\u00e9raliser les syst\u00e8mes financiers des pays europ\u00e9ens; ouvrir les \u00e9conomies europ\u00e9ennes \u00e0 la concurrence; Voil\u00e0 de quoi bien remplir un programme de r\u00e9formes \u00e9conomiques susceptibles d’\u00e9lever le potentiel de croissance des \u00e9conomies nationales en Europe (pour faire bon poids, on pourrait y ajouter un m\u00e9canisme de coordination des politiques macro\u00e9conomiques des gouvernements et de la BCE diff\u00e9rent du caricatural pacte de stabilit\u00e9). Car, comme le montre un r\u00e9cent livre<\/a> comment\u00e9 par Martin Wolf dans le Financial Times<\/a> (\u20ac), sur le long terme, c’est la concurrence sur les march\u00e9s de biens qui est le principal d\u00e9terminant de la croissance de la productivit\u00e9.<\/p>\n Pourtant, il n’y a aucune chance de voir ces sujets abord\u00e9s dans le d\u00e9bat public, que ce soit en France ou en Europe. Dans le cas fran\u00e7ais, on peut expliquer cela partiellement par la priorit\u00e9 donn\u00e9e dans l’approche des probl\u00e8mes nationaux \u00e0 une certaine vulgate sociologisante. Mais la principale raison tient plut\u00f4t au corporatisme et \u00e0 la rh\u00e9torique de la comp\u00e9titivit\u00e9 qui constituent l’alpha et l’om\u00e9ga de la pens\u00e9e \u00e9conomique Europ\u00e9enne. Pour les gouvernements fran\u00e7ais ou allemands, la mondialisation se limite \u00e0 une seule chose : le probl\u00e8me de la comp\u00e9titivit\u00e9 des grandes entreprises nationales. Face \u00e0 ce probl\u00e8me, il n’y a qu’une seule sorte de choses \u00e0 faire : subventionner et prot\u00e9ger de la concurrence et des convoitises \u00e9trang\u00e8res ces entreprises, et r\u00e9tablir leur comp\u00e9titivit\u00e9 en taillant dans les co\u00fbts salariaux. C’est \u00e0 cela que se r\u00e9sumaient les \u00ab\u00a0r\u00e9formes\u00a0\u00bb de Shr\u00f6der, tout comme les contrats Villepin.<\/p>\n Le r\u00e9sultat? Des r\u00e9formes sociales mal con\u00e7ues, mal mises en application, dont l’effet n’est que de p\u00e9naliser les salari\u00e9s sans le moindre effet sur les taux de ch\u00f4mage. Le tout sur fond de programmes mal fagot\u00e9s et verbeux con\u00e7us par une commission europ\u00e9enne m\u00e9diocre, de d\u00e9ficits publics croissants, de croissance \u00e9conomique an\u00e9mique. Et un d\u00e9bat fantasmatique sur des \u00ab\u00a0mod\u00e8les sociaux\u00a0\u00bb qui ne m\u00e8nera \u00e0 rien. Les politiques authentiquement utiles qui r\u00e9tabliraient la croissance en Europe n\u00e9cessiteraient d’aller \u00e0 l’encontre des int\u00e9r\u00eats constitu\u00e9s, de cette clique administrative, politique et industrielle qui d\u00e9termine en pratique les politiques \u00e9conomiques en Europe, dont l’ineffable Thierry Breton est l’exemple caricatural. Cela exigerait aussi de comprendre que la mondialisation et la concurrence sont des forces positives pour les populations, et que \u00ab\u00a0protection sociale\u00a0\u00bb n’est pas la traduction fran\u00e7aise de \u00ab\u00a0corporate welfare\u00a0\u00bb. On peut toujours r\u00eaver.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La motion de censure d\u00e9pos\u00e9e contre \u00ab\u00a0la politique sociale du gouvernement\u00a0\u00bb nous a valu un d\u00e9bat sans int\u00e9r\u00eat suppl\u00e9mentaire sur les questions de \u00ab\u00a0mod\u00e8le social\u00a0\u00bb. 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\nThe Economist consacrait r\u00e9cemment plusieurs articles<\/a> \u00e0 l’arr\u00eat de l’ouverture \u00e0 la concurrence de la distribution d’\u00e9nergie en Europe; L’affaire Mittal-Arcelor, l’affaire Fazio en Italie, les r\u00e9actions espagnoles \u00e0 l’offre d’achat d’Endesa par Eon, montrent que les gouvernements europ\u00e9ens sont particuli\u00e8rement oppos\u00e9s \u00e0 des op\u00e9rations de restructurations d’entreprises qui ne vont pas dans le sens de la constitution de \u00ab\u00a0champions nationaux\u00a0\u00bb. Le gouvernement fran\u00e7ais d\u00e9veloppe une rh\u00e9torique du \u00ab\u00a0patriotisme \u00e9conomique\u00a0\u00bb qui consiste surtout \u00e0 transformer le chef de l’Etat en VRP et \u00e0 bloquer les entr\u00e9es d’\u00e9trangers dans le capital d’entreprises \u00ab\u00a0strat\u00e9giques\u00a0\u00bb, secteur tellement large qu’il inclut m\u00eame… les soci\u00e9t\u00e9s de casinos. L’essentiel de la politique commerciale fran\u00e7aise consiste \u00e0 pr\u00e9server l’imb\u00e9cile politique agricole commune. Les r\u00e9centes pol\u00e9miques sur la lib\u00e9ralisation des services<\/a>, ayant abouti \u00e0 une lib\u00e9ralisation \u00e0 l’\u00e9tendue consid\u00e9rablement restreinte. Les mouvements de main d’oeuvre \u00e0 l’int\u00e9rieur de l’Union Europ\u00e9enne sont encore extr\u00eamement limit\u00e9s.<\/p>\n