![\"\"](\"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-content\/uploads\/2004\/01\/chomage2005.jpg\")
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TUC, ACCRE, CRA, CRE, PIL, CES, CEC, CFI, AIF, CIE, nouveaux services emplois jeunes, CJE, SMAN, SAE, contrat d\u2019apprentissage, contrat de qualification, stage AFPA, APEJ, stage Granet, SIVP, SIFE, FRA\u2026 Tous ces acronymes constituent un petit \u00e9chantillon des plus de 80 dispositifs d’aide \u00e0 l’emploi qui se sont succ\u00e9d\u00e9s en France depuis les ann\u00e9es 1970. Pour quels r\u00e9sultats? On n’en sait rien. C’est qu’en France, la politique de l’emploi n’est pas seulement un moyen d’esp\u00e9rer r\u00e9soudre le probl\u00e8me du ch\u00f4mage\u00a0: c’est surtout l’enjeu d’une permanente et affligeante querelle de bac \u00e0 sable.<\/p>\n
Le cycle de vie des politiques de l’emploi est le suivant\u00a0:<\/p>\n
Un gouvernement adopte un quelconque dispositif sens\u00e9 r\u00e9duire le ch\u00f4mage, avec forces clairons et experts tr\u00e8s savants en diss\u00e9quant les m\u00e9canismes. Le dispositif en question est mis en place, mais ne fait l’objet d’aucune \u00e9valuation s\u00e9rieuse. En g\u00e9n\u00e9ral, les services du minist\u00e8re annoncent fi\u00e8rement qu’un toujours tr\u00e8s grand nombre de personnes b\u00e9n\u00e9ficie aussit\u00f4t de ce dispositif, ce qui permet au ministre de parader \u00e0 la t\u00e9l\u00e9vision, et d’annoncer fi\u00e8rement que son id\u00e9e \u00e9tait tellement bonne qu’il va la g\u00e9n\u00e9raliser \u00e0 tous les secteurs d’activit\u00e9s et toutes les cat\u00e9gories de personnes.<\/p>\n
Petite parenth\u00e8se. Comment \u00e9valuer l’effet d’une politique de l’emploi qui prend la forme d’aides \u00e0 l’embauche? Enorm\u00e9ment d’\u00e9l\u00e9ments sont \u00e0 prendre en compte. Il faut d’abord mesurer l’effet de la mesure sur l’emploi total – ce qui n’est pas simple. Car ce n’est pas parce que le nouveau contrat machin pour l’emploi a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 pour 50 000 embauches que l’on peut dire que 50 000 emplois ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s par ce dispositif. Il se peut que l’on n’assiste qu’\u00e0 un effet d’aubaine, les entreprises profitant de ce nouveau contrat pour effectuer des recrutements qu’elles auraient fait de toute fa\u00e7on. Il se peut que le dispositif cr\u00e8e un ph\u00e9nom\u00e8ne de vases communicants\u00a0: les emplois cr\u00e9\u00e9s sous forme de ce nouveau contrat sont des emplois d\u00e9truits par ailleurs (c’est ce qui peut par exemple se produire avec un dispositif pour l’emploi des jeunes, qui peut conduire \u00e0 r\u00e9duire l’emploi des salari\u00e9s plus \u00e2g\u00e9s). Il faut aussi savoir si ce dispositif d’aide \u00e0 l’emploi enferme les personnes concern\u00e9es dans une trappe \u00e0 emploi pr\u00e9caire (les personnes accumulant des emplois aid\u00e9s divers, sans jamais obtenir d’emploi \u00ab\u00a0normal\u00a0\u00bb), ou s’il constitue au contraire une passerelle vers une activit\u00e9 non aid\u00e9e. Il faut aussi mettre cette politique de l’emploi en parall\u00e8le avec ses co\u00fbts (un dispositif qui co\u00fbte un million d’euros par emploi cr\u00e9\u00e9 serait singuli\u00e8rement aberrant; il n’est pas impossible cela dit que cela existe). Bref, l’\u00e9valuation des politiques de l’emploi n’est pas facile\u00a0: cela exige d’avoir du recul et de croiser des \u00e9valuations.<\/p>\n
Or, cet effort d’\u00e9valuation n’est que tr\u00e8s rarement fait s\u00e9rieusement. Les minist\u00e8res ont apr\u00e8s tout un int\u00e9r\u00eat \u00e0 donner une vision flatteuse des politiques qu’ils mettent en place. C’est pour cela que le plus souvent, le nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires (lui-m\u00eame souvent exag\u00e9r\u00e9) des dispositifs constitue la seule information donn\u00e9e pour \u00e9valuer les politiques de l’emploi. Bien \u00e9videmment, l’opposition s’insurge\u00a0: le ministre ment, il exag\u00e8re ses r\u00e9sultats, sa politique est (choisissez selon les \u00e9poques) :
\n– une politique antisociale de pr\u00e9carit\u00e9 accrue, fond\u00e9e sur une id\u00e9ologie r\u00e9actionnaire pancapitaliste-ultralib\u00e9rale, qui p\u00e9nalise les ch\u00f4meurs, engraisse le patronat, ne cr\u00e9era pas un seul emploi, et fait courir le budget de l’Etat \u00e0 la ruine en creusant la dette publique;
\n– une scandaleuse gabegie qui p\u00e9nalise la comp\u00e9titivit\u00e9 de nos entreprises qui sont d\u00e9j\u00e0 \u00e9cras\u00e9es sous les charges et ne peuvent plus se battre dans la guerre \u00e9conomique mondiale que nous font les chinois, fond\u00e9e sur des id\u00e9es r\u00e9trogrades qui entretiennent les conservatismes, ne cr\u00e9era pas un seul emploi, et fait courir le budget de l’Etat \u00e0 la ruine en creusant la dette publique.<\/p>\n
Bien \u00e9videmment, les oppositions s’engagent solennellement \u00e0 supprimer ces abjections d\u00e8s lors qu’elles arriveront au pouvoir. Sur le moment, cette annonce ne fait que cr\u00e9er un peu plus d’incertitudes chez les salari\u00e9s et les employeurs (que dois-je faire, si la loi change dans deux ans?); Lorsque l’opposition est devenue la majorit\u00e9, elle commence par vider de sa substance tout ce que ses pr\u00e9decesseurs avaient fait, de pr\u00e9f\u00e9rence en y ajoutant une bonne couche de l\u00e9gislation verbeuse et incompr\u00e9hensible; Puis, du pass\u00e9 ayant fait table rase, elle peut alors adopter les merveilleux dispositifs qu’elle avait dans sa besace, qui sont mis en place, dont les r\u00e9sultats sont claironn\u00e9s… et c’est reparti pour un tour.<\/p>\n
Caricature? Mais regardez ce qui s’est produit avec les deux principaux programmes socialistes pour l’emploi, les 35 heures et les emplois-jeunes. L’effet des 35 heures a fait l’objet d’une querelle de chiffres incroyable, d’autant plus f\u00e9roce que les \u00e9l\u00e9ments donn\u00e9s \u00e9taient simplistes et \u00e9loign\u00e9s de ce que l’on peut attendre d’une mesure s\u00e9rieuse. Entre le gouvernement qui \u00e0 chaque plan de 35 heures nous annon\u00e7ait fi\u00e8rement des centaines de milliers d’emploi cr\u00e9\u00e9s, et l’opposition qui hurlait aux loups et affirmait que \u00ab\u00a0cela ne cr\u00e9ait rien du tout\u00a0\u00bb, il \u00e9tait bien difficile de savoir \u00e0 quel saint se vouer. Si l’on s’arr\u00eate aux sp\u00e9cialistes du march\u00e9 du travail, les estimations les plus pessimistes indiquaient que les 35 heures, qui avaient \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9es de forts all\u00e8gements de cotisations sociales, avaient cr\u00e9\u00e9 autant d’emploi que si ces all\u00e8gements avaient \u00e9t\u00e9 faits seuls.<\/p>\n
Et que croyez-vous qu’il arriva? Le gouvernement suivant a annonc\u00e9 que les 35 heures co\u00fbtaient trop cher, et a interrompu pr\u00e9matur\u00e9ment les all\u00e8gements de cotisations sociales qui accompagnaient la mesure. Une attitude tr\u00e8s intelligente\u00a0: c’\u00e9tait ce qui fonctionnait dans les 35 heures. Surtout, ces all\u00e8gements de cotisations sociales \u00ab\u00a035 heures\u00a0\u00bb ont \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9s… par des all\u00e8gements de cotisations sociales. Dans le m\u00eame temps, les emplois-jeunes n’ont pas \u00e9t\u00e9 renouvell\u00e9s, mais remplac\u00e9s par… des emplois aid\u00e9s pour les jeunes, non renouvelables, subventionn\u00e9s et peu pay\u00e9s. Des emplois jeunes, en somme.<\/p>\n
Et \u00e7a continue encore avec la r\u00e9cente trouvaille gouvernementale\u00a0: le contrat nouvelle embauche.<\/a> lanc\u00e9 dans les flonflons. quelques mois plus tard, c’est un \u00ab\u00a0succ\u00e8s extraordinaire\u00a0\u00bb\u00a0: 70 000 contrats sign\u00e9s (\u00e0 moins que ce ne soit 200 000, on n’en est pas \u00e0 cela pr\u00e8s). On y ajoute un vague sondage dans lequel on demande aux employeurs s’ils auraient embauch\u00e9 sans cela. Du coup, il faut s’inspirer de cette id\u00e9e pour favoriser l’emploi des jeunes! pour les \u00e9valuations s\u00e9rieuses, on attendra. Car ce dispositif qui met en place une p\u00e9riode d’essai de 2 ans exige un examen de long terme\u00a0: Ne risque-t-on pas de voir des entreprises accumuler les CNE, ces contrats devenant au bout du compte des contrats \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e de deux ans? Quel en est l’effet potentiel sur les personnes salari\u00e9es? Avant de g\u00e9n\u00e9raliser ce dispositif et d’y ajouter des all\u00e8gements de cotisations sociales, il serait bon de le savoir.<\/p>\n Mais le refus de s’informer n’est pas une sp\u00e9cialit\u00e9 gouvernementale. Ce matin, on apprenait que Dominique Strauss-Kahn a d’ores et d\u00e9j\u00e0 fait son id\u00e9e sur la question\u00a0: il faut selon lui \u00ab\u00a0licencier\u00a0\u00bb le CNE<\/a>, qui est un mauvais contrat, et que la gauche devra supprimer lorsqu’elle sera au pouvoir.<\/p>\n Brillant. Magnifique. Apr\u00e8s tout, personne d’un tant soit peu honn\u00eate ne peut dire qu’il conna\u00eet l’effet final de ce dispositif. Il est fort possible qu’il ne soit qu’un \u00e9ni\u00e8me coup d’\u00e9p\u00e9e dans l’eau; il est possible qu’il g\u00e9n\u00e8re des effets pervers; mais il est possible aussi qu’il r\u00e9ponde \u00e0 un vrai probl\u00e8me en mati\u00e8re d’emploi – le caract\u00e8re dissuasif \u00e0 l’embauche de la r\u00e8glementation sur les licenciements – d’une mani\u00e8re pas trop p\u00e9nalisante pour les salari\u00e9s. Nous n’en savons rien. Mais les gens qui nous dirigent, tout simplement, ne veulent pas savoir, de peur de devoir admettre qu’ils ont commis des erreurs (qui n’en commet pas apr\u00e8s tout) ou que leurs adversaires politiques ont pu avoir raison sur certains points. Surtout, ils veulent donner l’impression d’agir, et pour cela, il est nettement pr\u00e9f\u00e9rable d’agiter du vent que de passer du temps \u00e0 des \u00e9valuations aust\u00e8res qui nous obligent \u00e0 nous remettre en question.<\/p>\n Etre ch\u00f4meur est souvent un drame, mais pour se consoler, les ch\u00f4meurs fran\u00e7ais peuvent se dire qu’ils battent un record\u00a0: Peu de gens au monde doivent leur sort \u00e0 des causes aussi path\u00e9tiques.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" TUC, ACCRE, CRA, CRE, PIL, CES, CEC, CFI, AIF, CIE, nouveaux services emplois jeunes, CJE, SMAN, SAE, contrat d\u2019apprentissage, contrat de qualification, stage AFPA, APEJ, stage Granet, SIVP, SIFE, FRA\u2026 Tous ces acronymes constituent un petit \u00e9chantillon des plus de 80 dispositifs d’aide \u00e0 l’emploi qui se sont succ\u00e9d\u00e9s en (Lire la suite…)<\/a><\/p>\n<\/div>","protected":false},"author":3,"featured_media":15418,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-6250","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ecoblabla"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6250","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6250"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6250\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":19303,"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6250\/revisions\/19303"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15418"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6250"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6250"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/econoclaste.eu\/econoclaste\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6250"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}