![\"chomvacances\"](\"\/econoclaste\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/chomvacances.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
D’apr\u00e8s un sondage Ifop<\/a> du 20 octobre 2017, 84% des Fran\u00e7ais seraient favorables \u00e0 un renforcement du contr\u00f4le des ch\u00f4meurs afin de s\u2019assurer qu\u2019ils recherchent activement un emploi. Dans son intervention t\u00e9l\u00e9vis\u00e9e du 15 octobre, Emmanuel Macron<\/a> \u00e9tait all\u00e9 dans ce sens en d\u00e9clarant, au sujet des ch\u00f4meurs : \u201cIl faut qu\u2018on s\u2018assure qu\u2018ils recherchent bien de mani\u00e8re active un emploi, il faut v\u00e9rifier les efforts qui sont faits, et v\u00e9rifier que ce n\u2018est pas un multir\u00e9cidiviste du refus\u201d<\/em>. Galvanis\u00e9 par le discours pr\u00e9sidentiel, Pierre Gattaz a ensuite sugg\u00e9r\u00e9<\/a> qu’il serait opportun d’op\u00e9rer un contr\u00f4le \u00ab\u00a0journalier ou hebdomadaire\u00a0\u00bb. <\/em>De fa\u00e7on anecdotique (mais tr\u00e8s symbolique, compte tenu de l’audience de son programme), le comique Eric Brunet, dans la rigueur l\u00e9gendaire qui caract\u00e9rise ses interventions, a affirm\u00e9 que \u00ab\u00a0dans certaines r\u00e9gions de France, entre 20\u00a0% et 40\u00a0% des demandeurs d\u2019emploi ne cherchent pas de mani\u00e8re active\u00a0\u00bb<\/em>, s’appuyant sur des travaux dont on n’a toujours pas vraiment compris<\/a> desquels il s’agissait. Dans l’euphorie de sa saillie scientifique, il a ajout\u00e9 : \u00ab\u00a0Vous allez me sortir tous les chiffres que vous voulez mais l\u2019information essentielle, c\u2019est quoi\u00a0? C\u2019est que nous avons tous autour de nous une ou plusieurs personnes qui se jouent du syst\u00e8me.\u00a0\u00bb<\/em>. Au risque de brutaliser les certitudes autocentr\u00e9es de Brunet, qu’en est-il vraiment des besoins de renforcement du contr\u00f4le des ch\u00f4meurs en France en 2017, quand on se penche sur les analyses de ceux qui ne pensent pas que l’ami du cousin de leur beau-fr\u00e8re est repr\u00e9sentatif de la soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise ?<\/p>\n Quand un travailleur est assur\u00e9 contre le risque de ch\u00f4mage et touche une allocation, le risque \u00e9vident est qu’il profite de cette indemnisation sans fournir les efforts n\u00e9cessaires pour retrouver un emploi. Ce comportement est qualifi\u00e9 d’al\u00e9a moral. Il appara\u00eet car l’assureur ne peut observer parfaitement, \u00e0 co\u00fbt nul, les efforts r\u00e9ellement fournis par l’assur\u00e9. L’assurance ch\u00f4mage et le ch\u00f4meur sont dans une relation d’agence<\/a> : l’assurance ch\u00f4mage doit trouver les m\u00e9canismes d’incitation et de contr\u00f4le n\u00e9cessaires pour r\u00e9duire l’al\u00e9a moral. Elle dispose de trois param\u00e8tres du syst\u00e8me d’assurance ch\u00f4mage pour le faire : le montant de l’allocation (notamment compar\u00e9 au dernier salaire per\u00e7u), la dur\u00e9e des droits et le contr\u00f4le (assorti de sanctions).<\/p>\n De ce point de vue, des allocations qui apporteraient davantage de revenus (ou \u00e0 peine moins) qu’un emploi ne sont pas incitatives. De m\u00eame qu’une dur\u00e9e d’indemnisation trop importante. Ces principes simples n’\u00e9puisent pas la probl\u00e9matique (voir par exemple la question de l’inefficacit\u00e9 d’un syst\u00e8me d\u00e9gressif<\/a>, la prise en compte de l’effet d’\u00e9ligibilit\u00e9<\/a> ou celle de la qualit\u00e9 des emplois<\/a>). Quoi qu’il en soit, comme le r\u00e9sume bien Bruno Coquet dans une r\u00e9cente note de l’OFCE<\/a>, penser le syst\u00e8me de contr\u00f4le ne peut se faire en dehors de l’optimalit\u00e9 des deux autres param\u00e8tres :<\/p>\n \u00ab\u00a0si le taux de remplacement et la dur\u00e9e potentielle des droits sont d\u00e9ficients, aucune disposition ne peut pallier l\u2019al\u00e9a moral et\/ou la s\u00e9lection adverse qu\u2019ils engendrent. Obliger le ch\u00f4meur \u00e0 faire le contraire de ce \u00e0 quoi les r\u00e8gles d\u2019indemnisation l\u2019incitent serait en effet incoh\u00e9rent : si les r\u00e8gles posent des probl\u00e8mes g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s, ce sont elles qu\u2019il faut changer. Un renforcement des obligations, du contr\u00f4le et des sanctions se justifie si les deux autres param\u00e8tres fonctionnent de mani\u00e8re optimale mais qu’il faut r\u00e9soudre des probl\u00e8mes localis\u00e9s, \u00e0 la marge.\u00a0\u00bb<\/p><\/blockquote>\n Si l’on r\u00e9sume \u00e0 ce stade, la probl\u00e9matique de l’effort de recherche et de reprise d’emploi implique la globalit\u00e9 du sch\u00e9ma d’indemnisation, dans toutes ses dimensions, et la probl\u00e9matique des d\u00e9penses de contr\u00f4le repose sur l’existence d’un al\u00e9a moral important. C’est ici que nous n’avons pas besoin de propos de comptoir mais d’analyse et de chiffres qui, quoique d\u00e9plaisants pour les \u00e9ditorialistes de l’\u00e8re de la \u00ab\u00a0post-v\u00e9rit\u00e9\u00a0\u00bb, sont la seule base raisonnable de r\u00e9flexion.<\/p>\n Encore une fois, la note de Coquet donne des informations sans \u00e9quivoque :<\/p>\n \u00ab\u00a0Les \u00e9tudes r\u00e9alis\u00e9es en France montrent que l\u2019al\u00e9a moral des ch\u00f4meurs indemnis\u00e9s est faible, et m\u00eame notablement plus faible que dans la plupart des pays comparables : en d\u2019autres termes il n\u2019y a pas de r\u00e9ticence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e \u00e0 la reprise d\u2019emploi de la part des ch\u00f4meurs indemnis\u00e9s. Lorsque l\u2019al\u00e9a moral est observ\u00e9, il est marginal dans tous Ce constat g\u00e9n\u00e9ral est \u00e9tay\u00e9 de donn\u00e9es \u00e9loquentes. Initialement, je pensais vous renvoyer \u00e0 la note pour les appr\u00e9cier, mais je pense finalement important de les coucher ici noir sur blanc, en paraphrasant l’article : Compte tenu de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, et en d\u00e9pit du fait que je ne dispose pas de statistiques pr\u00e9cises (pas le temps pour le moment ; si \u00e7a me prend, je chercherai), faire l’hypoth\u00e8se que mobiliser des moyens suppl\u00e9mentaires pour renforcer le contr\u00f4le de l’effort de recherche d’emploi des ch\u00f4meurs sera plus co\u00fbteux que ce que cela ne rapportera semble raisonnable. Raisonnable, mais non d\u00e9montr\u00e9. \u00ab\u00a0Le ch\u00f4meur peut substituer des m\u00e9thodes de recherche d\u2019emploi formelles \u00e0 des m\u00e9thodes informelles, qui ne sont pas forc\u00e9ment plus intenses ni plus efficaces ; il peut sortir du march\u00e9 du travail, renoncer aux droits, ce qui est a priori \u00e9conomique pour l\u2019assureur, mais diminue ses chances de retour \u00e0 l\u2019emploi notamment parce qu\u2019il perd des ressources et l\u2019appui du SPE [Nda : service public de l’emploi]<\/em>.\u00a0\u00bb<\/p><\/blockquote>\n Sur la question des m\u00e9thodes formelles vs m\u00e9thodes informelles, cela signifie par exemple que le ch\u00f4meur peut concentrer son quotidien de recherche sur des d\u00e9marches qui d\u00e9montreront une activit\u00e9 \u00ab\u00a0intense\u00a0\u00bb de recherche sans que celle-ci ne puisse \u00eatre fructueuse. Il peut ainsi candidater sur des postes pour lesquels il n’a que peu de chances d’\u00eatre retenu, compte tenu de leur profil d\u00e9taill\u00e9 et abandonner des d\u00e9marches relevant de l’exploitation de ses r\u00e9seaux sociaux (pas seulement num\u00e9riques, au sens g\u00e9n\u00e9ral). On imagine bien par exemple que rendre compte de son activit\u00e9 de recherche du jour par \u00ab\u00a0Je suis all\u00e9 prendre l’ap\u00e9ro chez mon pote Mike, qui avait invit\u00e9 une copine qui a une bo\u00eete de prod\u00a0\u00bb<\/em> ne risque pas d’emporter la conviction d’un contr\u00f4leur z\u00e9l\u00e9. Et pourtant<\/a>… Le candidat Macron<\/a> avait promis un accompagnement des ch\u00f4meurs, conforme \u00e0 l’id\u00e9al de \u00ab\u00a0flexis\u00e9curit\u00e9 \u00e0 la fran\u00e7aise<\/a>\u00ab\u00a0. Dans cette perspective, le contr\u00f4le n’est qu’une des composantes de cet accompagnement, aux c\u00f4t\u00e9s de choses tr\u00e8s diff\u00e9rentes que sont la formation, l’aide \u00e0 l’\u00e9tablissement d’une d\u00e9marche de recherche efficace (am\u00e9lior\u00e9e au fil du temps par une relation dense entre conseiller et demandeur d’emploi), la mise en contact avec des employeurs potentiels, une \u00e9mulation positive, voire m\u00eame un soutien psychologique. Ainsi, constater que l’accent est mis aussi promptement par le gouvernement sur le contr\u00f4le est quelque peu inqui\u00e9tant.<\/p>\n Un point que je ne d\u00e9veloppe pas explicitement ici, bien qu’important, est relatif \u00e0 la notion d’offre raisonnable d’emploi<\/a> (ORE), un axe central du m\u00e9canisme de contr\u00f4le. Le syst\u00e8me d’ORE actuellement en vigueur n’est pas consid\u00e9r\u00e9 comme performant (Coquet d\u00e9crit longuement ses lacunes). Cela pose en filigrane la question des indicateurs qui seront donn\u00e9s \u00e0 Pole emploi pour accentuer le contr\u00f4le des ch\u00f4meurs. On sait que l’appropriation et le d\u00e9tournement des indicateurs<\/a> de performance mal con\u00e7us peut r\u00e9duire les performances effectives, plut\u00f4t que de les am\u00e9liorer. On a vu que du c\u00f4t\u00e9 des demandeurs d’emploi, une pression accrue peut conduire \u00e0 des comportements non optimaux. Mais le risque existe aussi du c\u00f4t\u00e9 des conseillers \u00e0 l’emploi. La dictature des indicateurs ne donne que rarement de bons r\u00e9sultats<\/a> et force est de constater que dans la question qui nous int\u00e9resse, on peut s’inqui\u00e9ter.<\/p>\n En ne retenant que le contr\u00f4le comme levier prioritaire, une partie des \u00e9lites \u0153uvre dans le sens de l’inefficacit\u00e9 du service public de l’emploi et pour la perp\u00e9tuation de l’image du pauvre fain\u00e9ant. Elles pourront h\u00e9las s’appuyer sur ceux qui leur feront valoir, dans des j\u00e9r\u00e9miades tout aussi fatigantes, que contr\u00f4ler les ch\u00f4meurs, c’est n\u00e9cessairement les criminaliser. Le duo l\u00e9tal est reform\u00e9 encore une fois.<\/p>\n Add :<\/strong> sur la d\u00e9gressivit\u00e9 des allocations ch\u00f4mage, voir ce texte r\u00e9cent<\/a> de Bruno Coquet.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" D’apr\u00e8s un sondage Ifop du 20 octobre 2017, 84% des Fran\u00e7ais seraient favorables \u00e0 un renforcement du contr\u00f4le des ch\u00f4meurs afin de s\u2019assurer qu\u2019ils recherchent activement un emploi. 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L’al\u00e9a moral n’est pas important chez les ch\u00f4meurs fran\u00e7ais<\/h4>\n
\nles cas, car attribuable \u00e0 des r\u00e8gles tr\u00e8s sp\u00e9cifiques dont l\u2019incidence est tr\u00e8s r\u00e9duite, au regard du nombre d\u2019individus concern\u00e9s et surtout en termes de d\u00e9penses ; l\u2019existence d\u2019un al\u00e9a moral fort et g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 au point de restreindre massivement les reprises d\u2019emploi n\u2019est pas \u00e9tablie.\u00a0\u00bb<\/p><\/blockquote>\n
\n– Chaque mois, l’immense majorit\u00e9 des 3,3 millions contrats de travail sign\u00e9s le sont par des ch\u00f4meurs ;
\n– Seulement 3,2% des ch\u00f4meurs arrivent en fin de droit chaque mois ;
\n– 44% des ch\u00f4meurs indemnis\u00e9s ont une activit\u00e9 r\u00e9duite, contre 20% de ceux qui ne sont pas indemnis\u00e9s (preuve que l’allocation ne g\u00e9n\u00e8re pas plus d’al\u00e9a moral) ;
\n– Ce sont ceux qui ont les droits les plus courts qui les consomment le plus (preuve encore qu’une dur\u00e9e plus longue n’est pas synonyme de vacances aux frais de la princesse<\/a>);
\n– 66% de ceux qui n’ont que 4 \u00e0 8 mois de droits \u00e0 l’indemnisation arrivent en fin de droits. Seuls 30% de ceux qui b\u00e9n\u00e9ficient de 20 \u00e0 24 mois d’indemnisation les \u00e9puisent ;
\n– En d\u00e9pit de nouvelles r\u00e8gles de cumul moins favorables<\/a> (depuis 2014) de l’allocation et du salaire d’une activit\u00e9 r\u00e9duite, l’activit\u00e9 r\u00e9duite n’a pas baiss\u00e9 chez les ch\u00f4meurs.<\/p>\nLe co\u00fbt du renforcement du contr\u00f4le des ch\u00f4meurs<\/h4>\n
\nEn fait, il y a plusieurs entr\u00e9es possibles pour cette question. En termes comptables, il est certain que les propositions de renforcement des contr\u00f4les n’ont pas les m\u00eames implications en termes de d\u00e9penses selon qu’on envisage des am\u00e9nagements marginaux ou un contr\u00f4le quotidien. En observant rapidement ce que repr\u00e9sente le contr\u00f4le<\/a> des ch\u00f4meurs (car oui, il existe d\u00e9j\u00e0 un dispositif de contr\u00f4le<\/a>, peu concluant, mais intelligemment cibl\u00e9<\/a>), on imagine ce qu’une d\u00e9marche quotidienne mobiliserait comme ressources. Mais passons sur cet aspect, d\u00e9j\u00e0 interpellant, car les vrais co\u00fbts sont des co\u00fbts d’opportunit\u00e9, indirects en quelque sorte.
\nIl y a d’abord le co\u00fbt d’une reprise d’emploi forc\u00e9e, dans un emploi qui ne convient pas. Cela se solde par une productivit\u00e9 inf\u00e9rieure, des co\u00fbts de rotation du personnel pour les entreprises, etc.
\nIl y a ensuite les changements de comportement adopt\u00e9s par les ch\u00f4meurs, point que souligne Coquet dans la note d\u00e9j\u00e0 mobilis\u00e9e ici :<\/p>\n
\nQuant au renoncement \u00e0 l’indemnisation et ses cons\u00e9quences, difficile de la juger comme une r\u00e9ussite pour l’assurance-ch\u00f4mage.<\/p>\nLe contr\u00f4le n’est qu’une composante de l’accompagnement<\/h4>\n