![\"macron\"](\"\/econoclaste\/wp-content\/uploads\/2014\/10\/macron.jpg\")
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L’un des d\u00e9bats du moment porte sur l’assurance ch\u00f4mage. Manuel Valls et Emmanuel Macron<\/a> n’excluent pas de revoir ce que l’on appelle la \u00ab\u00a0g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 du syst\u00e8me\u00a0\u00bb, en r\u00e9duisant le montant de l’allocation et la dur\u00e9e d’indemnisation. L’objectif est assez clair : r\u00e9duire le d\u00e9ficit du r\u00e9gime (4 milliards d’euros) en incitant les ch\u00f4meurs \u00e0 rechercher plus activement un emploi. Ce qui est dans la lign\u00e9e du contr\u00f4le renforc\u00e9 des ch\u00f4meurs, \u00e9voqu\u00e9 tr\u00e8s r\u00e9cemment<\/a>. A gauche, c’est la foire d’empoigne<\/a>. L’occasion de remettre certaines choses \u00e0 plat sur le principe et l’utilit\u00e9 des assurances ch\u00f4mage, du point de vue des \u00e9conomistes, plut\u00f4t que des politiciens.<\/p>\n Dans les d\u00e9bats publics, j’ai le sentiment que la question de l’assurance ch\u00f4mage est trait\u00e9e 95% du temps sur la base du degr\u00e9 de solidarit\u00e9 du syst\u00e8me. A un bout du spectre, vous avez ceux qui consid\u00e8rent qu’il s’agit seulement de secourir les ch\u00f4meurs ; \u00e0 l’autre, on est dans l’id\u00e9e que les allocations ch\u00f4mage sont un abus de solidarit\u00e9 au profit des fain\u00e9ants. Ce serait avant tout une question morale, parfois comptable.<\/p>\n A quoi servent les allocations ch\u00f4mage ? En tant que syst\u00e8me d’assurance, leur objectif est de compenser la perte de revenus engendr\u00e9e par le ch\u00f4mage, lorsque ce risque se r\u00e9alise. En \u00e9change du paiement d’une prime (les cotisations), on s’assure de lisser ses revenus, ind\u00e9pendamment de son statut de salari\u00e9s ou de ch\u00f4meur. Ce qui pose des probl\u00e8mes d’al\u00e9a moral et n\u00e9cessite de fixer des limites aux conditions d’indemnisation. Vu ainsi, les choses sont assez claires : r\u00e9duire la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 du syst\u00e8me d’assurance ch\u00f4mage pousse les ch\u00f4meurs \u00e0 rechercher un emploi plus rapidement et r\u00e9duit le taux de ch\u00f4mage en r\u00e9duisant la dur\u00e9e de celui-ci. Certains pays ont pourtant des syst\u00e8mes d’indemnisation du ch\u00f4mage relativement g\u00e9n\u00e9reux sans que le ch\u00f4mage n’y soit plus \u00e9lev\u00e9. Quand on avance cet argument, la r\u00e9ponse des anti est g\u00e9n\u00e9ralement de dire que les ch\u00f4meurs y sont tr\u00e8s contr\u00f4l\u00e9s. Ce qui est vrai, mais ne justifie pas encore l’id\u00e9e que raccourcir la dur\u00e9e d’indemnisation ou r\u00e9duire son niveau serait une d\u00e9marche efficace.<\/p>\n Et pour cause. En suivant encore les enseignements du mod\u00e8le d’appariement, on peut estimer qu’un des \u00e9l\u00e9ments qui d\u00e9terminent le taux de ch\u00f4mage est la dur\u00e9e de vie des emplois. Plus les emplois durent longtemps et plus le nombre de ch\u00f4meurs est faible \u00e0 un instant t. Qu’est-ce qui fait qu’un emploi dure ? La qualit\u00e9 de l’appariement entre employeur et salari\u00e9. Y a-t-il ad\u00e9quation entre les caract\u00e9ristiques du poste et le salari\u00e9 recrut\u00e9 ? Y a-t-il ad\u00e9quation entre les aspirations du salari\u00e9 et le poste ? Si c’est le cas, l’emploi a des chances d’\u00eatre durable, sinon il sera de plus courte dur\u00e9e. Id\u00e9alement, plus l’ad\u00e9quation est forte, plus la productivit\u00e9 d’un emploi est \u00e9lev\u00e9e et plus les ch\u00f4meurs en p\u00e9riode de transition entre deux emplois sont moins nombreux. Pour le premier aspect, il faut bien comprendre que se livrer au recrutement d’un individu engendre des co\u00fbts fixes divers qui sont d’autant mieux amortis que la dur\u00e9e de l’emploi est longue. Pourvoir le m\u00eame poste deux fois en un an est plus co\u00fbteux que le pourvoir une seule fois. Le risque de rotation peut d’ailleurs inciter un employeur \u00e0 renoncer \u00e0 cr\u00e9er un emploi. On est donc confront\u00e9 \u00e0 deux effets oppos\u00e9s : r\u00e9duire les allocations ch\u00f4mage r\u00e9duit en moyenne la dur\u00e9e de la p\u00e9riode de ch\u00f4mage en poussant les ch\u00f4meurs \u00e0 rechercher et accepter plus facilement un emploi mais, dans le m\u00eame temps, cette r\u00e9duction nuit \u00e0 la qualit\u00e9 des appariements, ce qui accro\u00eet les rotations et le ch\u00f4mage. Quel effet l’emportera ? Les \u00e9tudes sur le sujet<\/a> ont tendance \u00e0 conclure que l’effet net n’est pas spectaculaire. A la limite, l’effet net d’une r\u00e9duction de la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 du syst\u00e8me est l\u00e9g\u00e8rement\u00a0 positif en termes d’emploi, mais pas \u00e9norme. Dans le cas de la France, une \u00e9tude r\u00e9cente<\/a> (mais sur des donn\u00e9es plus anciennes) conclue que l’effet d’allongement de la dur\u00e9e du ch\u00f4mage n’est pas compens\u00e9e par une hausse de la qualit\u00e9 des appariements. Ce qui va plut\u00f4t dans le sens des partisans d’une r\u00e9duction des droits. N\u00e9anmoins, les conclusions sont prudentes. De plus, si on \u00e9largit les crit\u00e8res d’\u00e9valuation<\/a> de ce qu’est une bonne organisation du syst\u00e8me d’assurance ch\u00f4mage, alors cet effet n’emporte pas forc\u00e9ment la d\u00e9cision. En r\u00e9alit\u00e9, deux points sont \u00e0 prendre en compte au del\u00e0 de ce qui a \u00e9t\u00e9 avanc\u00e9. La qualit\u00e9 des appariements d\u00e9pend d’autres \u00e9l\u00e9ments, tels que le suivi des ch\u00f4meurs. Et, si on se concentre sur la p\u00e9riode actuelle, il faut se demander d’o\u00f9 vient la plus grande part du ch\u00f4mage. Est-il structurel ou conjoncturel ?<\/p>\n En conclusion, il faut sortir de l’id\u00e9e que les allocations ch\u00f4mage ne sont qu’une question purement sociale, dans laquelle les mots cl\u00e9 sont \u00ab\u00a0acquis sociaux\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0fraudeurs\u00a0\u00bb. C’est bien plus complexe que \u00e7a.<\/p>\n PS : je profite de l’attribution du Nobel d’\u00e9conomie \u00e0 Jean Tirole pour vous rappeler qu’il fut, avec Blanchard, le co-auteur d’un rapport<\/a> qui portait sur les modalit\u00e9s d’organisation de l’assurance ch\u00f4mage, avec une d\u00e9marche qu’on peut qualifier, en tout cas en France, d’originale. Et figurez vous qu’un candidat victorieux \u00e0 la primaire socialiste de 2011 avait m\u00eame envisag\u00e9 de mettre en \u0153uvre certaines dispositions du rapport en question. Visiblement, il a tr\u00e8s vite oubli\u00e9<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L’un des d\u00e9bats du moment porte sur l’assurance ch\u00f4mage. Manuel Valls et Emmanuel Macron n’excluent pas de revoir ce que l’on appelle la \u00ab\u00a0g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 du syst\u00e8me\u00a0\u00bb, en r\u00e9duisant le montant de l’allocation et la dur\u00e9e d’indemnisation. 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\nLe syst\u00e8me est public car le risque de ch\u00f4mage ne peut \u00eatre couvert par le march\u00e9. En effet, il y a corr\u00e9lation entre le risque pour un assur\u00e9 d’\u00eatre au ch\u00f4mage et le risque pour un autre de l’\u00eatre en m\u00eame temps, du fait du caract\u00e8re macro\u00e9conomique du ch\u00f4mage. En cons\u00e9quence de quoi, soit la soci\u00e9t\u00e9 d’assurance fait faillite lors d’une p\u00e9riode de fort ch\u00f4mage, soit elle doit faire payer une police d’assurance tellement \u00e9lev\u00e9e que personne ne s’assure.
\nPar ailleurs, l’assurance ch\u00f4mage a un r\u00f4le dans la qualit\u00e9 des appariements sur le march\u00e9 du travail. On peut le comprendre en se r\u00e9f\u00e9rant au mod\u00e8le d’appariement <\/a>(matching model<\/em>) de Mortensen et Pissarides. Dans celui-ci, l’emploi est vu comme la rencontre entre un travailleur et un employeur, chacun r\u00e9alisant un calcul rationnel pour d\u00e9terminer, pour le premier, s’il doit accepter un emploi donn\u00e9 et, pour le second, s’il doit proposer un emploi sur le march\u00e9 du travail. Pour l’employeur, le calcul consiste \u00e0 se demander ce que rapporte l’emploi d’un travailleur, compar\u00e9 \u00e0 ce que cela co\u00fbte. Dans ce que cela co\u00fbte, on inclut le salaire vers\u00e9, mais aussi les co\u00fbts de recherche, de recrutement, d’int\u00e9gration et formation et de rupture \u00e9ventuelle ult\u00e9rieure du contrat. Ce que rapporte l’emploi est mesur\u00e9 par la production du travailleur. Du c\u00f4t\u00e9 du travailleur, dont le but est de maximiser son utilit\u00e9 en choisissant ou non d’occuper un emploi, un des \u00e9l\u00e9ments d\u00e9terminant est l’existence de revenus de substitution au salaire, souvent les indemnit\u00e9s de ch\u00f4mage. Pour le dire rapidement, sa strat\u00e9gie va consister \u00e0 rechercher un emploi dont le niveau de r\u00e9mun\u00e9ration est suffisamment \u00e9lev\u00e9 pour compenser la perte d’utilit\u00e9 que repr\u00e9sente le renoncement au loisir. Dans la mesure o\u00f9 il dispose de revenus de substitution, il peut faire durer la p\u00e9riode de recherche plus longtemps que dans le cas contraire. Et ce d’autant plus que ces revenus sont \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n
\nC’est cet aspect qui est g\u00e9n\u00e9ralement n\u00e9glig\u00e9 dans les d\u00e9bats sur l’assurance ch\u00f4mage. Une dur\u00e9e et un niveau d’indemnisation suffisamment importants peuvent am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des appariements et r\u00e9duire le ch\u00f4mage en moyenne.<\/p>\n